ag游戏网|官方网站召开跨行政区划集中管辖行政案件三周年新闻发布会

2019-06-19

  6月18日下午,ag游戏网|官方网站召开行政审判三周年新闻发布会。ag游戏网|官方网站分党组成员、副院长潘伟就法院三年来履行行政审判职能的基本情况和跨区划集中管辖的主要特点进行了深入解读,同时还发布了ag游戏网|官方网站行政审判三周年白皮书。

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  一、白皮书的主要内容

  白皮书在结构上共分为五个部分:

  第一部分是基本概况,直观地反映了跨区划集中管辖三年来案件数量情况,案件的类型、空间、层级分布及其变化情况。这部分内容可以看出,集中管辖覆盖了南京全部11个区,形成了案件集聚效应,对全市乃至全省行政审判工作起到重要的推动作用。同时,从案件类型的变化可以看出社会生活的变化,人民群众的司法需求更加丰富多样。从审判质效和人民群众评价方面可以看出,集中管辖改革影响力不断扩大,司法改革得到了人民群众的支持和肯定。

  第二部分是工作举措及成效。分别从保障当事人诉讼权利、推进审判权运行机制改革、积极开展机制创新、大力助推法治政府建设、深入推进司法民主和司法公开、打造优秀人才队伍等六个方面,较为系统全面地对三年来的工作进行了介绍。这一部分内容可以看出,跨区划集中管辖的内涵十分丰富,不仅仅是将案件换一个法院进行审理,更深层次的意义在于通过实践创新,激发改革活力,推动法治进步,让人民群众有更多获得感。这是跨区划改革的目标价值所在,也是ag游戏网|官方网站作为跨区划法院的使命和担当。

  第三部分是败诉案件的情况及原因分析。这部分内容是行政诉讼当事人,尤其是行政机关十分关注的部分。需要说明的是,在行政诉讼中,无论胜诉还是败诉案件,都是行政审判保障当事人合法权益、促进行政机关依法施政的体现。从审判实践来看,绝大部分行政行为是合法、妥当的,没有行政机关的努力,就没有南京的高质量发展。之所以专门对败诉案件进行分析,是因为这些案件不同程度地反映了少数行政机关在查明事实、适用法律、规范程序、自由裁量等方面或多或少存在的问题,不同程度地损害了相对人的合法权益。这些问题既有个性问题,也有共性问题,其中的共性问题对于其他行政机关及工作人员同样也有警示意义。因此,我院采用以案说法的方式,结合一些生动具体的案例对败诉案件进行分析,希望能够对行政机关提高依法行政水平有所帮助。

  第四部分是行政机关负责人出庭应诉情况。行政机关负责人出庭应诉是《行政诉讼法》确定的行政机关的一项法定义务。市委市政府对此项工作高度重视,2015年,市政府下发《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》,市委政法委徐锦辉书记、市政府孙建友副市长等领导先后率队来铁路法院旁听庭审,对全市行政机关起到了示范引领作用。铁路法院顺势而为,通过加强沟通协调、发送司法建议、定期统计通报出庭数据等方式大力推进,效果十分明显。由于不同行政机关之间案件数量差异较大,一些案件数量较多的行政机关,比如国土规划、市场监督管理、人力资源和社会保障,负责人出庭任务非常重,这些行政机关能够保持较高的出庭率,也反映了对行政诉讼的重视。

  第五部分是对策建议部分。这一部分是结合三年来集中管辖实践中发现的问题,从加强执法规范性、高度重视基层政府执法能力建设、加大政务公开力度、积极推进负责人出庭应诉、完善行政争议实质化解机制、以法治建设优化营商环境等六个方面提出了具体建议。这六个方面的建议具有较强的针对性,大部分是根据案件审判中的突出问题,尤其是败诉案件反映出的问题。比如,在对败诉案件的分析中可以看到,以街道为被告的案件无论败诉案件的数量还是比例都最高,反映出基层治理中存在一定的问题,而基层政府在与我院沟通中也反映基层工作中存在事多人少、职权与事权不统一等困难。因此,在对策建议部分专门作为一部分提出,一方面促进基层政府规范执法行为,另一方面也呼吁相关部门和社会对基层给予更多的关心、理解和支持,为基层政府依法施政创造良好的环境。此外,还有的建议是根据法律法规的变化,以及当前的政策形势提出的。比如,信息公开案件的数量和败诉率都很高,而修订后的《政府信息公开条例》从今年5月15日起实施,有很多新内容,我院也建议行政机关认真学习,加以落实。

  二、跨区划集中管辖主要特点

  开展行政诉讼管辖制度改革是党的十八届三中、四中全会作出的重要决策。作为试点单位,ag游戏网|官方网站积极探索有跨区划法院特点的工作机制,努力为其他跨区划法院积累可借鉴、可复制的经验。总体来讲,南京铁路法院的这项改革有以下几个特点:

  一是始终坚持依法推进,确保改革方向正确。习近平总书记指出,凡属重大改革都要于法有据,确保一切改革举措都在法治轨道上进行。修订后的《行政诉讼法》将十八届四中全会提出的“探索设立跨行政区划的人民法院”的要求体现在了法律层面。南京市开展集中管辖试点,就是对党的十八届四中全会精神的贯彻落实。在市委、市法院党组的领导和上级法院的监督指导下,铁路法院坚持正确的改革方向,以良好的司法业绩擦亮了法治南京的名片。

  二是始终坚持“以人民为中心”的工作理念。在跨区划基本解决行政诉讼“立案难”、“审理难”的基础上,宁铁法院坚持问题导向,加强机制创新,尽最大可能满足人民群众的司法需求。比如,通过繁简分流改革,当事人有了程序选择权,案件平均审理天数大幅缩短;通过完善诉讼服务中心功能,当事人享受到了诉讼引导、法律释明、律师咨询、网上立案等优质的法律服务;通过构建多元纠纷化解机制,老百姓的合法权益能够更快、更有效地实现。集中管辖改变了长期以来固化的诉讼格局,也改变了当事人对法院与行政机关“官官相护”的刻板印象,提升了公众对司法公正的心理预期。

  三是积极构建良性府院关系,共同推进依法治国。行政机关和人民法院都是党领导下国家体制的重要组成部分,虽然业务分工不同,但却承担着推进依法治国的共同使命。铁路法院在严格合法性审查的同时,通过邀请旁听庭审、开展业务研讨、发送司法建议、组织业务骨干授课等方式,与行政机关建立了良好的工作关系,推动了行政执法的规范统一,从源头上减少了行政争议,人民群众也在这种良性互动中实实在在地受益。法院努力追求案件的政治效果、法律效果和社会效果的统一,在案件审理中充分考量行政机关的职业特点,行政机关也支持人民法院依法审判,对法院的裁判结果也更加尊重,集中管辖区内的法治环境更加优化。

  四是高度重视人才培养,打造优质审判队伍。行政案件集中管辖后,南京其他基层法院不再承担行政审判任务,行政审判人才培养的重任落到铁路法院身上。铁路法院从集中管辖一开始,就将人才建设放在与案件审判同等重要的位置,提出党建“七个一”和高标准审判“七个一”的要求,将工作任务具体化、可视化,充分利用跨区划管辖的人才优势、案件优势和实践优势,用三年时间初步培养了一支优秀的行政审判队伍,为行政审判可持续发展打下了基础,这同样是跨区划改革的重要成果。

  五是坚持低成本集约化,着力提升改革效果。一项改革措施如果成本过高,必然影响其成效,不符合经济学的效益原则。铁路法院始终坚持低成本、集约化,比如,虽然集中了全部行政案件,但遴选的行政法官只占基层法院行政法官总数的不到四分之一,对各基层法院基本不造成冲击。集中管辖带来的不仅仅是案件数量上升,相应的立案、信访、诉讼服务、后勤保障等各项任务同步增加,而铁路法院编制却长期保持56人,全年要审理铁路、知识产权、行政诉讼三类近5000件案件,任务十分繁重。通过科学配置审判资源,内部实行扁平化管理,铁路法院以较少的投入获得了较大的产出,最大限度提升了改革成效。